В соответствии с планом работы судей и работников аппарата Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области и мировых судей Ленинского района г. Орска Оренбургской области на первое полугодие 2013 года проведено обобщение судебной практики рассмотрения мировыми судьями судебных участков № 5, 6, 7, 8 Ленинского района г. Орска за 9 месяцев 2013 года дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8, ст. 12.26 КоАП РФ, в сравнении с 9 месяцами 2012 года.
Цель обобщения: соблюдение мировыми судьями Ленинского района г. Орска норм материального и процессуального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ, а также проверка законности прекращения административных дел указанной категории с целью исключения освобождения от административной ответственности лиц, управляющих транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения.
Задачи обобщения: выявление общей структуры примененных мер наказаний по делам данной категории, выяснение общего количества рассмотренных дел по указанным статьям, количества дел, рассмотренных с назначением наказания, с прекращением производства, основания прекращения, количества дел, возвращенных в органы, направившие протоколы об административных правонарушениях в суд, причины их возврата.
Актуальность данной темы состоит в том, что случаи привлечения гражданина к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ) и невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ), являются наиболее распространенными в административной практике.
Объектом правонарушения указанной категории дел являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. Управление водителем, находящимся в состоянии опьянения, транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Особая опасность данных видов правонарушения заключается в том, что под воздействием алкоголя снижается внимание, ухудшается координация движений, что может повлечь создание аварийных ситуаций на дорогах и стать причиной гибели людей.
Об опасности данных правонарушений также свидетельствует ужесточение законодателем ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, а также за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, поскольку санкции указанных статей предусматривают безальтернативную меру наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от полутора до трех лет со штрафом.
Административные дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1 КоАП РФ).
По сведениям, представленным помощниками судебных участков № 5,6,7,8 Ленинского района г. Орска, за 9 месяцев 2013 г. мировыми судьями Ленинского района г. Орска Оренбургской области рассмотрено 364 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ и 182 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
ст. 12.8 КоАП РФ
ст. 12.26 КоАП РФ
ст. 12.8 КоАП РФ
ст. 12.26 КоАП РФ
278
235
364
182
Прекращено производство по различным основаниям по 11 делам.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев 2013 г.
12 (2,3 %)
11 (2%)
Таким образом, в анализируемый период по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.:
- уменьшилось количество рассмотренных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, процент дел, прекращенных производством;
- увеличилось количество рассмотренных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ;
По ст. 12.8 КоАП РФ:
За 9 месяцев2013 г. 326 лиц по делам об административных правонарушенияхпо ст. 12.8 КоАП РФ подвергнуты наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, административного ареста, штрафа, что составляет 89,5 % от общего числа административных дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
238 (85,6%)
326 (89,5%)
Прекращено 11 дел об административных правонарушениях за 9 месяцев 2013 г., что составляет 3 % от общего числа административных дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
5(1,8%)
11 (3%)
29 дел направлены по подведомственности, что составляет 7,9 % от общего количества административных дел, рассмотренных по данной статье.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
18(11,2%)
29(7,9 %)
1 дело, рассмотрено свыше срока, установленного ст. 29.4 КоАП РФ.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
1 (0,4%)
1(0,2%)
За анализируемый период дела в орган, составивший протокол об административном правонарушении, на дооформление не возвращались.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
4(1,4%)
0
Таким образом, за 9 месяцев 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.:
- увеличился процент дел, по которым лица подвергнуты наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, административного ареста, штрафа, а также процент дел, производство по которым прекращено по различным основаниям;
- уменьшился процент дел, рассмотренных с нарушением срока, а также процент дел, направленных по подсудности;
- отсутствуют дела, возвращенные на дооформление;
- улучшилось качество рассмотрения данной категории дел.
Увеличение количества дел, производство по которым прекращено, связано с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», вступившим в силу 01.09.2013г., которым в ст. 12.8 КоАП РФ введено примечание, согласно которому административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, наступает в случае установленного факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.
По ст. 12.26 КоАП РФ:
За 9 месяцев 2013 г. 165 лиц подвергнуто наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, административного ареста и штрафа, что составляет 90,6 % от общего числа административных дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска Оренбургской области по данной статье.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
197 (83,8%)
165 (90,6 %)
За 9 месяцев 2013 г. прекращенных производством дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, не имеется.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
7 (2,9 %)
0
17 дел направлены по подведомственности, что составляет 9,3 % от общего количества административных дел, рассмотренных по данной статье.
9 месяцев2012 г.
9 месяцев 2013 г.
28 (11,9 %)
17 (9,3 %)
За 9 месяцев 2013 г. дела на дооформление в орган, составивший протокол, не возвращались.
9 месяцев 2012 г.
9 месяцев2013 г.
3(1,3%)
0
Дел, рассмотренных с нарушением сроков, установленных ст. 29.4 КоАП РФ и др. нормативными актами, за 9 месяцев 2013 г. и аналогичный период 2012 г. не имеется.
Таким образом, за 9 месяцев2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.:
- увеличился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, административного ареста и штрафа;
- уменьшился процент дел, направленных по подведомственности;
- отсутствуют дела, рассмотренные с нарушением сроков, установленных ст. 29.6 КоАП РФ, дела, отмененные апелляционной инстанцией, прекращенные производством и возвращенные на дооформление.
Судебный участок № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области
За указанный период по ст. 12.8 КоАП РФ рассмотрено 136 дел, что составляет 37,3 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.
Из них:
- 11 дел (8 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности;
- по 98 делам (72 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) лицам назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок;
- по 21 делу (15,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) лицам назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- по 1 делу (0,7 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) лицам назначено наказание в виде штрафа;
- по 1 делу (0,7 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) лицам назначено наказание в виде административного штрафа с лишением права управления транспортным средством на определенный срок;
- 1 дело (0,7 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) рассмотрено свыше срока, установленного ст. 29.4 КоАП РФ;
- 4 дела (2,9 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) прекращены по различным основаниям;
Таким образом, за 9 месяцев 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на судебном участке № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:
- увеличился процент дел, направленных по подведомственности, процент дел, производство по которым прекращено, процент дел, рассмотренных с нарушением срока, процент дел, по которым назначено наказание в виде штрафа и в виде штрафа с лишением права управления транспортным средством;
- уменьшился процент дел, по которым лица подвергнуты наказанию в виде лишения права управления транспортным средством, процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде административного ареста;
За 9 месяцев2013 г. мировым судьей судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска рассмотрено 79 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет 43,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по ст. 12.26 КоАП РФ.
Из них:
- по 37 делам (46,8 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок;
- по 30 делам (37,9 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- по 3 делам (3,8 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителю назначено наказание в виде штрафа;
- 9 дел направлены по подсудности (11,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье).
Дел, рассмотренных свыше сроков, установленных ст. 29.6 КоАП РФ, по ст. 12.26 КоАП РФ, на данном судебном участке не имеется.
Таким образом, за 9 месяцев 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на судебном участке № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:
- увеличился процент дел, направленных по подведомственности, процент дел, по которым лица подвергнуты наказанию в виде административного ареста на определенный срок и процент дел, по которым лица подвергнуты к наказанию в виде штрафа;
- уменьшился процент дел, по которым лица подвергнуты наказанию в виде лишения права управления транспортным средством;
- отсутствуют дела, производство по которым прекращено, дела, возвращенные на дооформление в орган составивший протокол.
Судебный участок № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области
За анализируемый период мировым судьей на данном судебном участке рассмотрено 60дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ, что составляет 16,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.
Из них:
- 6 дел (10% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности;
- по 34 делам (56,6 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок;
- по 17 делам (28,3 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- по 1 делу (1,6 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного штрафа;
- по 2 делам (3,3 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) производство прекращено на основании п. 5 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность;
Таким образом, за 9 месяцев2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на судебном участке № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:
- увеличился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде штрафа, процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде административного ареста и процент дел, прекращенных производством;
- уменьшился процент дел, направленных по подведомственности, а также процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством,
- отсутствуют дела, возвращенные на дооформление;
За 9 месяцев 2013 года на судебном участке мировым судьей Ленинского района г. Орска рассмотрено 31 дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет 17 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.
Из них:
- 2 дела (6,4% от числа дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности;
- по 19 делам (61,2% от числа дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок;
- по 9 делам (29% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- по 1 делу (3,2% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа.
Дел, рассмотренных свыше сроков, установленных ст. 29.4 КоАП РФ, на данном судебном участке не имеется.
Таким образом, за 9 месяцев2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на судебном участке № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:
- увеличился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством и процент дел, по которым назначено наказание в виде административного ареста;
- уменьшился процент дел, направленных по подведомственности и процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде административного штрафа;
Судебный участок № 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области
За 9 месяцев 2013 г. мировым судьей судебного участка № 7 Ленинского района г. Орска по ст. 12.8 КоАП РФ рассмотрено 68 дел об административных правонарушениях, что составляет 18,6%от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска.
Из них:
- 6 дел (8,8% от числа дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности;
- по 43 делам (63,2 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок;
- по 15 делам (22% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- по 4 делам (5,8% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) производство прекращено по различным основаниям;
Дел, рассмотренных свыше сроков, установленных ст. 29.4 КоАП РФ, на данном судебном участке не имеется.
Таким образом, за 9 месяцев 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на судебном участке № 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:
- увеличился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде административного ареста и процент дел, производство по которым прекращено;
- уменьшился процент дел, по которым лица подвергнуты наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок, процент дел, направленных по подведомственности;
- отсутствуют возвращенные на дооформление в орган составивший протокол и дела, рассмотренные с нарушением срока, предусмотренного ст. 29.4 КоАП РФ.
За 9 месяцев 2013 г. мировым судьей судебного участка № 7 Ленинского района г. Орска рассмотрено 26 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет 14,2% от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.
Из них:
- по 19 делам (73% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок;
- по 6 делам (23% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителю назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- 1 дело направлено по подведомственности (3,8% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье);
Дел, рассмотренных по ст. 12.26 КоАП РФ свыше сроков, установленных ст. 29.6 КоАП РФ, на данном судебном участке не имеется.
Таким образом, за 9 месяцев 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на судебном участке № 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:
- увеличился процент дел, по которым назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством, процент дел, по которым назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- уменьшился процент дел, направленных по подведомственности;
- отсутствуют дела, прекращенные производством и дела, по которым лицам назначено наказание в виде штрафа.
Судебный участок № 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области
За 9 месяцев 2013 г. мировым судьей данного судебного участка № 8 Ленинского района г. Орска рассмотрено 100 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ, что составляет 27,4 % от общего количества административных дел, рассмотренных мировыми судьями по данной статье.
Из них:
- по 73 делам (73 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок;
- по 18 делам (18 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- по 2 делам (2 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде штрафа;
- 6 дел (6 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности.
- по 1 делу (1 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) производство прекращено, в связи с отменой закона, устанавливающего ответственность за содеянное.
Таким образом, за 9 месяцев 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на судебном участке № 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:
- увеличился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде лишения специального права управления транспортным средством, процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде штрафа;
- уменьшился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде административного ареста, процент дел, направленных по подведомственности, процент дел, производство по которым прекращено.
За 9 месяцев2013 г. мировым судьей судебного участка № 8 Ленинского района г. Орска рассмотрено 46 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет 25,2 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.
- по 24 делам (49 % от числа дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок;
- по 12 делам (24,5 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;
- по 5 делам (10,2 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного штрафа;
- 5 дел (10,2 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности.
Дел, рассмотренных свыше сроков, установленных ст. 29.4 КоАП РФ, на данном судебном участке не имеется.
Таким образом, за 9 месяцев 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на судебном участке № 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:
- увеличился процент дел по ст. 12.26 КоАП РФ, направленных по подведомственности, и процент дел, по которым лица подвергнуты наказанию в виде административного штрафа;
- уменьшился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством, административного ареста и отсутствуют дела, прекращенные производством.
Составление и направление должностными лицами протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
На основании ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) протокол об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
Как показывает практика, сроки представления материалов об административных правонарушениях в целом по административным делам соблюдаются.
Однако, имеют место случаи несвоевременного направления протокола об административном правонарушении с приложенными материалами мировому судье.
Так, например:
Дело в отношении К.. по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ
Протокол об административном правонарушении составлен 27.04.2013 г., однако мировому судье направлен только 30.05.2013 г.
Процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении (ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ) и иных документов, прилагаемых к материалу в 1 полугодии 2013 г. не установлено.
За анализируемый период мировыми судьями частные определения и представления не выносились.
Подготовка дел об административных правонарушениях к рассмотрению.
Извещение лиц, привлекаемых к административной ответственности
На основании ст. 29.1 КоАП РФ на этапе подготовки к рассмотрению дела, субъект административной юрисдикции обязан выяснить ряд вопросов, в том числе: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.
Как показывает правоприменительная практика, в целом предметная компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренная ст. 29.1 КоАП РФ, соблюдается.
Все дела, представленные на изучение, рассмотрены с соблюдением правил подсудности. Подсудность дел определена ст. 23.1, 29.5 КоАП РФ.
Общее правило территориального рассмотрения дела определено положениями ст. 29.5 КоАП РФ, в которой предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Общая территориальная подсудность в соответствии с названной нормой может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела по месту жительства.
Для дел о правонарушениях, за совершение которых предусмотрено лишение права управления транспортными средствами, частью 4 статьи 29.5 КоАП РФ установлена альтернативная территориальная подсудность. Орган (должностное лицо), составивший протокол о таком правонарушении, вправе направить материалы на рассмотрение судье по месту учета транспортного средства. Большинство представленных на изучение дел рассмотрено по месту совершения административного правонарушения.
Если при подготовке дела к рассмотрению мировыми судьями устанавливается, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, они во всех случаях выносят определения о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Важным этапом подготовки дела к рассмотрению является извещение лица о времени и месте рассмотрения дела.
В целях обеспечения полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела в Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрено, что в отсутствие некоторых категорий участников производства по делу оно может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем их извещении, о времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Это, прежде всего, относится к лицу, в отношении которого ведется производство по делу (ст. 25.1 КоАП РФ).
Как следует из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.
Извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Кроме того, 09.02.2012г. в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» суду предоставлена возможность извещать лиц, привлекаемых к административной ответственности посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).
Мировые судьи Ленинского района г. Орска принимают все возможные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.
Должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении после проведения межведомственных совещаний, указываются дополнительные сведения о правонарушителе (номера рабочих, домашних, мобильных телефонов), что способствует скорейшему извещению участников административного судопроизводства.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица отбирают согласие лица на уведомление путем СМС – извещения.
Как показывает практика, сложившаяся на судебных участках Ленинского района г. Орска, извещение лиц, участвующих в административных делах, производится путем направления судебной повестки, передачи телефонограммы или СМС - извещения.
Однако в ряде случаев из-за того, что должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении не указываются дополнительные сведения о правонарушителе (место работы, рабочий, домашний, сотовый телефоны), суд лишен возможности контролировать надлежащее извещение участников административного судопроизводства.
Сроки и порядок рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст.ст.12.8, 12.26 КоАП РФ
В соответствии с ч.ч. 11, 2 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока мировые судьи выносят мотивированное определение.
Мировыми судьями Ленинского района г. Орска Оренбургской области в основном соблюдаются законодательно установленные сроки рассмотрения административных дел.
Основными причинами продления сроков рассмотрения административных дел являются: невозможность извещения лиц, привлекаемых к административной ответственности, неявка свидетелей, болезнь лица, привлекаемого к административной ответственности, недоставление лица, привлекаемого к административной ответственности, по делам, предусматривающим меру наказания – административный арест; истребование дополнительных доказательств.
На всех судебных участка Ленинского района г. Орска Оренбургской области ведутся протоколы судебных заседаний,разъясняется порядок принесения на него замечаний.
Назначение административного наказания.
Мировые судьи Ленинского района г. Орска при назначении административного наказания учитывают характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе проведения обобщения установлено, что мировыми судьями Ленинского района г. Орска в целом законно и обоснованно применяются нормы КоАП РФ о назначении наказаний в виде лишения права управления транспортными средствами по ст. 12.8 и ст. 12.26 КоАП РФ.
Прекращение административных дел по ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Основными причинами, влекущими прекращение производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ, являются: непредставление в суд достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении правонарушения, негативное влияние оказывают такие факторы как недоставление лица, привлекаемого к административной ответственности вместе с материалами дела (поскольку санкцией ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного ареста), неоднократной неявкой лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебные заседания и невозможностью рассмотрения данного дела в его отсутствие.
Кроме того, Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», вступившим в силу 01.09.2013г., в ст. 12.8 КоАП РФ введено примечание, согласно которому административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, наступает в случае установленного факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.
Часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
С учетом вышеуказанных изменений в статью 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировые судьи Ленинского района г. Орска прекратили производство по 9 делам в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Разъяснение срока и порядка обжалования принятого решения,
вручение копии постановления.
Обращение постановления к исполнению
Во всех постановлениях, вынесенных мировыми судьями Ленинского района г. Орска, разъясняются сроки и порядок обжалования.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Во всех административных делах имеются сведения о вручении либо направлении в установленный законом срок копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено, а также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
Также в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» отмечено, что обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (часть 1 статьи 31.3 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (статья 31.1 КоАП РФ).
Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.
Исходя из вышесказанного и смысла норм, предусмотренных ч. 2 ст. 31.3. и ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления об административном правонарушении в ГАИ БДД направляется дважды: в течение трех суток с момента вынесения постановления для сведения должностному лицу, составившему протокол и в течение трех суток со дня его вступления в законную силу – для исполнения.
Мировыми судьями Ленинского района г. Орска по всем административным делам соблюдаются указанные требования закона.
Результаты обобщения свидетельствуют о том, что копии постановления для исполнения направляются в основном своевременно, в течение трех суток со дня вступления постановления в законную силу; на копиях сопроводительных писем имеются исходящие номера, свидетельствующие об отправке постановления для исполнения.
Выводы:
Результаты исследования административных дел свидетельствуют о том, что мировые судьи Ленинского района г. Орска в основном правильно и своевременно рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ, принимая решения в соответствии с законом.
Несоблюдение должностными лицами административного процессуального законодательства может повлечь безнаказанность лиц, допустивших административные правонарушения в области дорожного движения.
Необходимо отметить, что после проведения межведомственных совещаний на базе Ленинского районного суда с участием мировых судей, прокурора района, начальника ГИБДД, начальника УМВД России по г. Орску протоколы об административных правонарушениях стали составляться должностными лицами более качественно.
Исп. помощник
мирового судьи судебного участка №6
Ленинского района г. Орска
Новикова Е.М.
462419 г.Орск, ул.Московская, 3А
