ОБОБЩЕНИЕ

судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных  ст. 12.8  и ст. 12.26 КоАП РФ, рассмотренных мировыми судьями  судебных участков № 5, 6, 7, 8 Ленинского района г. Орска за  1 полугодие 2012г. в сравнении с 1 полугодием 2011г.

В соответствии с планом работы судей и работников аппарата Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области и мировых судей Ленинского района г. Орска Оренбургской области на второе полугодие 2012 года проведено обобщение судебной практики рассмотрения мировыми судьями судебных участков № 5, 6, 7, 8 Ленинского района г. Орска за 1 полугодие 2012 года дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8, ст. 12.26 КоАП РФ в сравнении с аналогичным периодом 2011г.

Цель обобщения: соблюдение мировыми судьями Ленинского района г. Орска норм материального и процессуального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ, а также проверка законности прекращения административных дел указанной категории с целью исключения освобождения от административной ответственности лиц, управляющих транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения.

Задачи обобщения: выявление общей структуры примененных мер наказаний по делам данной категории, выяснение общего количества рассмотренных дел по указанным статьям, количества дел, рассмотренных с назначением наказания, с прекращением производства, основания прекращения, количества дел, возвращенных в органы, направившие протоколы об административных правонарушениях в суд, причины их возврата.

Актуальность данной темы состоит в том, что случаи привлечения гражданина к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ) и невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ), являются наиболее распространенными в административной практике.

Объектом правонарушения указанной категории дел являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. Управление   водителем,   находящимся   в   состоянии    опьянения, транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, существенно   нарушает   охраняемые   общественные   правоотношения. Особая опасность данных видов правонарушения заключается в том, что под воздействием алкоголя снижается внимание, ухудшается координация движений, что может повлечь создание аварийных ситуаций на дорогах и стать причиной гибели людей.

 Об опасности данных правонарушений также свидетельствует ужесточение законодателем ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, а также за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состоянии опьянения, поскольку санкции указанных статей предусматривают безальтернативную меру наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Административные дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1 КоАП РФ).

По сведениям, представленным помощниками судебных участков № 5,6,7,8 Ленинского района г. Орска, за 1 полугодие 2012г. мировыми судьями Ленинского района г. Орска Оренбургской области рассмотрено 168 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ и 148 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ.

Как следует из представленных для изучения дел, за указанный период обжаловано 32 постановлений, вынесенных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной категории дел, по которым назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, что составляет 10,1% от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска Оренбургской области по данным статьям в за 1 полугодие 2012г., из них:

 25 постановлений (78,1 % от числа обжалованных и 7,9 % от общего количества дел, рассмотренных по данным статьям) мировых судей оставлены без изменений, 2 постановления (6,2 % от числа обжалованных и 0,6 % от общего количества дел рассмотренных по данным статьям) отменено, 5 дел находятся на рассмотрении в апелляционной инстанции.

Согласно представленным для изучения административным делам,  10 дел (3,1 % от общего количества дел об административных правонарушениях предусмотренных ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска), прекращено по различным основаниям.

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г., по сравнению с 1 полугодием 2011 г.:

- уменьшилось количество рассмотренных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ, а также процент прекращенных дел по ст. 12.8, ст. 12.26 КоАП РФ;

- улучшилось качество рассмотрения административных дел предусмотренных ст. 12.8 ст. 12.26, КоАП РФ.

По  ст. 12.8 КоАП РФ:

В 1 полугодии 2012г. 141 лицо по делам об административных правонарушенийподвергнуто наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, административного ареста, штрафа, что составляет   83,9 % от общего числа административных дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

5дел прекращены по различным основаниям, что составляет 2,9 % от общего количества административных дел, рассмотренных по данной статье.

18 дел направлено по подведомственности, что составляет 12,5 % от общего количества административных дел, рассмотренных по данной статье.

1 дело рассмотренных свыше срока установленного ст. 29.4 КоАП РФ, не имеется.

4 дела возвращены в орган составивший протокол об административном правонарушении на дооформление (0,9 % от общего количества административных дел, рассмотренных по данной статье).

По представленным сведениям, в 1 полугодии 2012 г.  обжаловано 22 постановления, вынесенных мировыми судьями Ленинского района г. Орска Оренбургской области по ст. 12.8 КоАП РФ о лишения права управления транспортным средством, что составляет 13 % от общего количества административных дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

16 постановлений оставлено без изменений судом вышестоящей инстанции (72,7 % от числа обжалованных и 9,5 % от общего количества дел по данной статье), 2 постановления отменены (9% от числа обжалованных и 1,1 % от общего количества дел по данной статье). 

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г., по сравнению с 1 полугодием 2011 г.:

- увеличился процент дел, по которым лица подвергнуты наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, административного ареста, штрафа и  процент дел возвращенных на дооформление в орган составивший протокол об административном правонарушении.

- уменьшился процент дел прекращенных производством, процент дел направленных по подсудности и процент дел,  рассмотренных с нарушением срока.

По  ст. 12.26 КоАП РФ:

В 1 полугодии 2012г. 121 правонарушитель подвергнуты наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, административного ареста, штрафа,  что составляет 81,7 % от общего числа административных дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска Оренбургской области  по данной статье.

5 административных дел прекращены по различным основаниям, что составляет 3,3 % от общего количества административных дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

19 дел было направлено по подведомственности,  что составляет 12,8 % от общего количества административных дел, рассмотренных по данной статье.

2 дела возвращены на дооформление (1,4 % от общего количества административных дел, рассмотренных по данной статье).

Дел, рассмотренных в сроки   свыше установленных ст. 29.4 КоАП РФ и др. нормативными  актами, не имеется.

В 1 полугодии 2012 г.  обжаловано 10 постановлений, вынесенных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет 6,7 % от общего количества административных дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

9 постановления (90 % от числа обжалованных постановлений по данной статье и 6 % от числа рассмотренных по данной статье) оставлены без изменений, 1 постановление находиться на рассмотрении в апелляционной инстанции.

Таким образом, в 1 полугодии2012 г., по сравнению с 1 полугодием2011 г.:

- уменьшился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок, административного ареста, штрафа, а также процент дел прекращенных производством и направленных по подведомственности;

- увеличился процент дел возвращенных на дооформление.

- отсутствуют дела, рассмотренные с нарушением сроков установленных ст. 29.6 КоАП РФ, дела, отмененные апелляционной инстанцией.

Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области СМИРНОВА Н.В.

За указанный период по ст. 12.8 КоАП РФ рассмотрено 49 дел, что составляет  29,2% от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

Из них:

- 4 дела (8,2 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности;

- по 34 делам (69,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) лицам, назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок;

- по 11 делам (22,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) лицам назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;

В 1 полугодии2012 г. было обжаловано 6 постановлений мирового судьи, из которых 4 постановления мирового судьи оставлены без изменения, 1 постановление отменено, 1 дело находится на рассмотрении.

Дел,  рассмотренных свыше сроков, установленных ст. 29.6 КоАП РФ по ст. 12.8 КоАП РФ на данном судебном участке не имеется.

Дел,  прекращенных производством по ст. 12.8 КоАП РФ на данном судебном участке не имеется.

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г. по сравнению с 1 полугодием 2011г. на судебном участке № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:

- увеличился процент дел, по которым лица, подвергнуты к наказанию в виде ареста и лишения права управления транспортным средством;

- уменьшился дел, направленных по подведомственности;

- отсутствуют дела, производство по которым прекращено и дела, возвращенные на дооформление в орган составивший протокол.

В 1 полугодии 2012 г. мировым судьей судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска рассмотрено 27 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет 18,2% от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по ст. 12.26 КоАП РФ.

Из них:

- по 16 делам (59,3% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье)  правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок;

- по 5 делам (18,5 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье)  правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста  на определенный срок; 

- 1 дело (3,7 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) возвращено на дооформление.

-  по 2 делам (7,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье)  производство прекращено за отсутствием состава административного правонарушения;

- 2 дела направлены по подсудности (7,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье).

Дел,  рассмотренных в сроки,  свыше установленных ст. 29.6 КоАП РФ,  по ст. 12.26 КоАП РФ на данном судебном участке не имеется.

В 1 полугодии 2012 г. было обжаловано 2 постановления мирового судьи, которые оставлены без изменения.

Мировым судьей по ст. 12.26 КоАП РФ вынесено 2 частных определения:

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г. по сравнению с 1 полугодием 2011 г. на судебном участке № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:

- увеличился процент дел, возвращенных на дооформление;

- уменьшился процент дел, по которым лица, подвергнуты к наказанию в виде лишения права управления транспортным средством и ареста на определенный срок, а также процент дел  направленных по подведомственности, и процент дел, производство по которым прекращено.

Судебный участок № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области. 

За анализируемый период мировыми судьями на данном судебном участке рассмотрено 31дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.8 КоАП РФ, что составляет  18,5 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

Из них:

-   2 дела (6,5% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности;

-  по 24 делам (77,4% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок;

 -  по 3 делам  (9,6% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок.

- 1 дело (3,2% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) возвращено на дооформление;

- 1 дело (3,2% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) производством прекращено;

За 1 полугодие 2012 год обжаловано  3 постановления мирового судьи по ст. 12.8 КоАП РФ, из которых 1 постановление оставлено без изменения, 2 дела находятся на рассмотрении в апелляционной инстанции.

Дел, рассмотренных  в сроки,  свыше установленных ст. 29.4 КоАП РФ на данном судебном участке не имеется.

Мировым судьей по ст. 12.8 КоАП РФ вынесено 1 представление:   

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г. по сравнению с 1 полугодием 2011г. на судебном участке № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:

- увеличился процент дел, по которым лицам,  назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством  и процент дел возвращенных на дооформление

- уменьшился процент дел, по которым лица, подвергнуты к наказанию в виде ареста на определенный срок, процент дел, направленных по подведомственности, прекращенные производством 

- отсутствуют дела, рассмотренные с нарушением процессуального срока.

За 1 полугодие 2012 г. мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска рассмотрено 27 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет 18,2% от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

Из них:

- 4 дела (14,8 % от числа дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлено по подведомственности;

- по 16 делам (59,3% от числа дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок;

- по 5 делам (16,2% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок.

- по 2 делам (7,4% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного штрафа.

Дел, рассмотренных  в сроки,  свыше установленных ст. 29.4 КоАП РФ на данном судебном участке не имеется.

За указанный промежуток времени  обжаловано 4 постановления по ст. 12.26 КоАП РФ, из которых 3 судом апелляционной инстанции оставлены без изменения, 1 дело находится на рассмотрении в апелляционной инстанции.

Прекращенных производством дел по ст. 12.26 КоАП РФ на судебном участке не имеется.

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г. по сравнению с 1 полугодием 2011г. на судебном участке № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:

-  уменьшился процент дел, направленных по подведомственности, процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

- увеличился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде административного ареста и административного штрафа.

Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области  Курунов М.Б.

За 1 полугодие 2012 г. мировым судьей судебного участка № 7 Ленинского района г. Орска по  ст. 12.8 КоАП РФ рассмотрено 46 дел об административных правонарушениях, что составляет 27,3 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска.

Из них:

- 10 дел (21,7 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлены по подведомственности;

- по 29 делам (63 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок;

- по 2 делам (4,3 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;

- по 2 делам производство прекращено (4,3 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье).

- 3 дела возвращены для устранения недостатков (6,5 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье).

В 1 полугодии 2012г., 1 дело рассмотрено  свыше  сроков установленных ст. 29.6 КоАП РФ.

Причинами нарушения срока послужило то, что в соответствии с требованиями ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого влечет административный арест, а за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного ареста,  рассматривается в день получения протокола с обязательным участием лица, привлекаемого к административной ответственности.

   Лицо, привлекаемое к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ в суд одновременно с протоколом об административном правонарушении и материалами не доставлено, в связи с чем, суд вынужден был откладывать судебное разбирательство, нарушая сроки рассмотрения дела,  принимать меры к вызову лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание.

В 1 квартале 2012 г. было обжаловано 7 постановлений мирового судьи, из них 1 постановление отменено, 1 постановление находится на рассмотрении в апелляционной инстанции, 5 постановлений оставлено без изменения.

Мировым судьей по ст. 12.8 КоАП РФ вынесено 1 частное определение:

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г. по сравнению с 1 полугодием 2011г. на судебном участке №7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:

-  увеличился процент дел, по которым лица подвергнуты наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок, а также процент дел, возвращенных на дооформление  и процент дел, направленных по подведомственности. 

- уменьшился процент дел,  по которым лицам назначено наказание в виде административного ареста и процент дел, производство по которым прекращено.

В 1 полугодии 2012 г. мировым судьей судебного участка № 7 Ленинского района г. Орска рассмотрено 73 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет  49,3 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

Из них:

- по 42 делам (57,5% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок;

- по 16 делам (21,9 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста  на определенный срок. 

- 12 дел направлены по подведомственности (16,4% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье).

- по 1 делу (1,4% от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителю назначено наказание в виде штрафа.

- по 1 делу (1,4%) от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) производство прекращено в связи с отсутствием в действиях лица, состава административного правонарушения.

         - 1 дело направлено на дооформление  (1,4%) от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье)

.

Дел,  рассмотренных  по  ст. 12.26 КоАП РФ в сроки,  свыше установленных ст. 29.6 КоАП РФ, на данном судебном участке не имеется.

В 1 полугодии 2012 г. было обжаловано 3 постановления мирового судьи, которые оставлены без изменения.

Мировым судьей по ст. 12.26 КоАП РФ вынесено 1 частное определение:

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г. по сравнению с 1 полугодием 2011 г. на судебном участке № 7 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:

-  увеличился процент дел, по которым лицам назначено, наказание в виде лишения права управления транспортным средством, административного ареста на определенный срок и штрафа, а также процент прекращенных производством дел и дел возвращенных на дооформление.

- уменьшился процент дел направленных по подведомственности;

Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области Кравцова Е.А.

В 1 полугодии 2012 г.  мировым судьей данного судебного участка №8 Ленинского района г. Орска рассмотрено 42 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ, что составляет  25% от общего количества административных дел, рассмотренных мировыми судьями по данной статье.

Из них:

- 2 дела (4,8 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) прекращены по различным основаниям;

- по 30 делам (71,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок;

- по 7 делам (19 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;

- по 1 делу (2,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа;

- 2 дела (4,8 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлено по подведомственности.

За 1 квартал 2012 г. обжаловалось 6 постановлений по ст. 12.8 КоАП РФ, которые оставлены без изменения.

      Дел по  ст. 12.8 КоАП РФ рассмотрено свыше установленных ст. 29.4 КоАП РФ сроков нет.

Мировым судьей вынесено 1 частное постановление на нарушения закона, допущенные инспекторам ГИБДД при проведении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г. по сравнению с 1 полугодием  2011 г. на судебном участке № 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:

- увеличился процент дел направленных по подведомственности, процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде  административного ареста, административного штрафа;

- уменьшился процент дел, производство по которым прекращено;

- отсутствуют дела, рассмотренные нарушением срока.

 В 1 полугодии 2012 г. мировым судьей судебного участка № 8 Ленинского района г. Орска рассмотрено 21 дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 КоАП РФ, что составляет 14,2 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями Ленинского района г. Орска по данной статье.

- 2 дела (9,5 % от числа дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) производством прекращены;

- по 13 делам (61,9 % от числа дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на определенный срок;

- по 4 делам (19 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста на определенный срок;

- по 1 делу (4,8 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа;

- 1 дело (4,8 % от общего количества дел, рассмотренных мировым судьей по данной статье) направлено по подведомственности;

Дел,  рассмотренных  в сроки,  свыше установленных ст. 29.4 КоАП РФ на данном судебном участке не имеется.

За указанный промежуток времени  обжаловано 1 постановление по ст. 12.26 КоАП РФ, которое апелляционной инстанцией оставлено без изменения.

Таким образом, в 1 полугодии 2012 г. по сравнению с 1 полугодием 2011 г. на судебном участке № 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области:

-  увеличился процент дел по ст. 12.26 КоАП РФ направленных по подведомственности, процент дел прекращенных производством и процент дел по которым лица, подвергнуты наказанию в виде административного ареста и административного штрафа.

      - уменьшился процент дел, по которым лицам назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Составление и направление должностными лицами протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. ст.12.8, 12.26 КоАП РФ

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

На основании ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) протокол об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Как показывает практика, сроки представления материалов об административных правонарушениях, в целом по административным делам соблюдаются.

Однако, имеют место случаи несвоевременного направления протокола об административном правонарушении с приложенными материалами мировому судье.

Имеют место процессуальные нарушения, допущенные должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении (ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ) и иных документов, прилагаемых к материалу, повлекшие в ряде случаев прекращение административных дел.

Мировыми судьями было  вынесено 6 частных определений и представлений в адрес начальника ГИБДД УМВД России по г. Орску, начальника ОГИБДД УМВД по г. Новотроицку в связи с выявленными нарушениями законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях (судебные участки № 5, 6, 7, 8 Ленинского района г. Орска Оренбургской области).

Кроме того, имеют место процессуальные нарушения, повлекшие в ряде случаев возвращение материалов для устранения недостатков.

Кроме того имеется ряд нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в части соблюдения правил проведения освидетельствования лица, привлекаемого к административной ответственности.

Подготовка дел об административных правонарушениях к рассмотрению.

Извещение лиц, привлекаемых к административной ответственности

На основании ст. 29.1 КоАП РФ на этапе подготовки к рассмотрению дела, субъект административной юрисдикции обязан выяснить ряд вопросов, в том числе: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.

Как показывает правоприменительная практика, в целом предметная компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренная ст. 29.1 КоАП РФ, соблюдается.

Все дела, представленные на изучение, рассмотрены с соблюдением правил подсудности. Подсудность дел определена ст. 23.1, 29.5 КоАП РФ.

Общее правило территориального рассмотрения дела определено положениями ст. 29.5 КоАП РФ, в которой предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Общая территориальная подсудность в соответствии с названной нормой может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела по месту жительства.

Для дел о правонарушениях, за совершение которых предусмотрено лишение права управления транспортными средствами, частью 4 статьи 29.5 КоАП РФ установлена альтернативная территориальная подсудность. Орган (должностное лицо), составивший протокол о таком правонарушении, вправе направить материалы на рассмотрение судье по месту учета транспортного средства.

Большинство представленных на изучение дел рассмотрено по месту совершения административного правонарушения.

Если при подготовке дела к рассмотрению мировыми судьями устанавливается, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, они во всех случаях выносят определения о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Важным этапом подготовки дела к рассмотрению является извещение лица о времени и месте рассмотрения дела.

В целях обеспечения полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела в Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрено, что в отсутствие некоторых категорий участников производства по делу оно может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем их извещении, о времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

 Это, прежде всего, относится к лицу, в отношении которого ведется производство по делу (ст. 25.1 КоАП РФ).

Как следует из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

И поэтому, после поступления дела, мировые судьи должны вне зависимости от того, что должностные лица органов ГАИ БДД известили привлекаемое к ответственности лицо о дате рассмотрения дела, вновь известить это лицо, и только убедившись в получении лицом судебной повестки или иного извещения, они могут приступить к рассмотрению дела.

Сложность такого порядка извещения заключается в том, что повестки мировыми судьями направляются заказной корреспонденцией, доставляются работниками почтовой связи днем, когда в квартире никого нет. В таких случаях в почтовых ящиках оставляются извещения о поступлении заказного письма с предложением явиться за ним в отделение доставки корреспонденции. За получением извещения лица не являются.

В адрес председателей судов поступало письмо заместителя председателя Оренбургского областного суда А.И. Акулова от 13.05.2011г. за №477\01-04. В данном письме  заместитель председателя Оренбургского областного суда А.И. Акулов обращает внимание на практику Верховного Суда РФ, а именно на разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», которые предписывают суду возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, а также разъясняют суду обязанность разрешать ходатайства указанного лица об отложении рассмотрения дела исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения соблюдения прав этого лица, предусмотренных в ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков. Кроме того, обращает внимание на практику Верховного Суда РФ в соответствии с которой:

- считать лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежаще извещенным при наличии отметки в реестре о направлении повестки по месту жительства, которое он указал в протоколе, уведомления о вручении, либо возврате извещения в связи с истечением срока хранения, лицо считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

 Кроме того, 09.02.2012г. в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» суду предоставлена возможность извещать лиц, привлекаемых к административной ответственности посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

 Мировые судьи Ленинского района г. Орска принимают все возможные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственно о месте и времени судебного заседания, чтобы  соблюсти все права лица, привлекаемого к административной ответственности.

    Должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении после проведения межведомственных  совещаний, указываются дополнительные сведения о правонарушителе (номера рабочих, домашних, мобильных телефонов), что способствует к скорейшему  извещению участников административного судопроизводства.

Как показывает практика, сложившаяся на судебных участках Ленинского района г. Орска, первоначальное извещение лиц, участвующих в административных делах, производится путем направления судебной повестки по почте. Однако, в ряде случаев из-за того, что должностными лицами, при составлении протокола об административном правонарушении, не указываются дополнительные сведения о правонарушителе (место работы, рабочий, домашний, сотовый телефоны), это лишает суд возможности  контролировать надлежащее извещение участников административного судопроизводства.

       В настоящее сотрудники ГИБДД при составлении протокола об административном правонарушении берут согласие лица, привлекаемого к административной ответственности на уведомление СМС- извещением.

Мировыми судьями Ленинского района г. Орска принимаются все меры к извещению лиц, в отношении которых ведется производство по административному делу, направляются запросы о выяснении места их фактического нахождения, о предоставлении  адресных справок, сведений из медицинских учреждений. В случаях, когда в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении, рассмотрение дела откладывается, мировыми судьями повторно уведомляются лица, привлекаемые к административной ответственности, при этом судебные извещения направляются как почтовой корреспонденцией, так и непосредственно работниками аппарата мировых судей.

В результате ненадлежащего извещения лиц, привлекаемых к административной ответственности, нарушаются их права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а именно, право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ.

 Сроки и порядок рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст.ст.12.8, 12.26 КоАП РФ

В соответствии с ч.ч. 11, 2 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока мировые судьи, выносят мотивированное определение.

Мировыми судьями Ленинского района г. Орска Оренбургской области в основном соблюдаются законодательно установленные сроки рассмотрения административных дел.

Основными причинами продления сроков рассмотрения административных дел являются: неявка лиц, привлекаемых к административной ответственности, свидетелей; болезнь лица, привлекаемого к административной ответственности или нахождение его в командировке; истребование дополнительных доказательств.

На всех судебных участках Ленинского района г. Орска имеются в производстве административные дела, рассмотренные за пределами 2 месячного срока, во всех делах имеются определения о продлении срока рассмотрения дела.

 На всех судебных участка Ленинского района г. Орска Оренбургской области ведутся протоколы судебных заседаний,разъясняется порядок принесения на него замечаний.

Назначение административного наказания

Мировые судьи Ленинского района г. Орска при назначении административного наказания учитывают характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе проведения обобщения установлено, что мировыми судьями Ленинского района г. Орска законно и обоснованно применяются нормы КоАП РФ о назначении наказаний в виде лишения права управления транспортными средствами по ст. 12.8 и ст. 12.26 КоАП РФ.

Прекращение административных дел по ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Основными причинами, влекущими прекращение производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ, являются: нарушение должностными лицами, составляющими протоколы, принципа презумпции невиновности, непредставление в суд достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении правонарушения, низкое качество протоколов об административных правонарушениях, негативное влияние оказывают такие неявка правонарушителей, свидетелей, ненадлежащий уровень исполнения определений о приводе лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также заявление правонарушителями ходатайств об отложении рассмотрения дела, в связи с нахождением на лечении, что подтверждается представленными суду справками из медицинских учреждений.

Нарушение процедуры отстранения от управления транспортным средством, процедуры освидетельствования водителя на состояние алкогольного опьянения и направление водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения повлекло прекращение производства по делу.

В связи с тем, что сотрудник ГИБДД не установил личность лица, совершившего административное правонарушение, повлекло прекращение дела об административном правонарушении.

Разъяснение срока и порядка обжалования принятого решения,

вручение копии постановления.

Обращение постановления к исполнению 

Во всех постановлениях, вынесенных мировыми судьями Ленинского района г. Орска, разъясняются сроки и порядок обжалования.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Во всех административных делах имеются сведения о вручении либо направлении в установленный законом срок копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено, а также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

 Также в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» отмечено, что обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (часть 1 статьи 31.3 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (статья 31.1 КоАП РФ).

Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.

Исходя из вышесказанного и смысла норм, предусмотренных ч. 2 ст. 31.3. и ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления об административном правонарушении в ГАИ БДД направляется дважды: в течение трех суток с момента вынесения  постановления для  сведения должностному лицу составившему протокол и в течение трех суток со дня его вступления в законную силу – для исполнения.

Мировыми судьями Ленинского района г. Орска по всем административным делам соблюдаются указанные требования закона.

Результаты обобщения свидетельствуют о том, что копии постановления для исполнения направляются в основном своевременно, в течение трех суток со дня вступления постановления в законную силу; на копиях сопроводительных писем имеются исходящие номера, свидетельствующие об отправке постановления для исполнения.

Факты привлечения к административной ответственности физических лиц, признанных невменяемыми, мировыми судьями Ленинского района г. Орска не выявлены.

Основными причинами, влекущими прекращение производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ, являются, как уже указывалось выше: нарушение должностными лицами, составляющими протоколы, принципа презумпции невиновности, непредставление в суд достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении правонарушения, низкое качество протоколов об административных правонарушениях, негативное влияние оказывают такие факторы, неявка правонарушителей, ненадлежащий уровень исполнения определений о приводе лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также заявление правонарушителями ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением на лечении, что подтверждается представленными суду справками из медицинских учреждений.

Выводы:

Результаты исследования административных дел свидетельствуют о том, что мировые судьи Ленинского района г. Орска, в основном, правильно и своевременно рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ, принимая решения в соответствии с законом.

Несоблюдение должностными лицами административного процессуального законодательства может повлечь безнаказанность лиц, допустивших административные правонарушения в области дорожного движения.

Недоработки на стадии составления административных протоколов не позволяют качественно и вовремя принять законное решение по административным делам. Кроме того, это приводит к прекращению административных дел.

Мировые судьи  не оставляют без внимания допущенные нарушения  законодательства при составлении протоколов об административных правонарушениях, протоколы возвращаются на дооформление, вносятся представления в адрес  должностных лиц.

Необходимо отметить, что после проведения межведомственных совещаний на базе Ленинского районного суда, с участием мировых судей, прокурора района, начальника ГИБДД, начальника УМВД, протоколы об административных правонарушениях  стали составляться должностными лицами более качественно, но до настоящего времени отмечается ряд нарушений законодательства при направлении на медицинское освидетельствование, при отстранении от управления транспортным средством, сотрудников ГИБДД при составлении протоколов, не всегда подробно  описывается объективная сторона правонарушения.

Исп.  Помощник

мирового судьи судебного участка №6

Ленинского района г. Орска

Новикова Е.М.